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讲好小城故事

2019-01-22 18:10:51 | 来源: 民生杂谈

讲好“小城故事”

积极推进新城新市镇建设引发的思考

核心提示:新城和新市镇上连城市,下连农村,处于城乡结合部,既是城市带动农村的前沿阵地,又是沟通城乡联系,促进城乡结合的桥梁和纽带,是城镇化的核心。因此建设和发展新城新市镇,提高产业和人口聚集能力,对于促进经济的全面发展,加快三个文明建设,推进城镇化进程,具有十分重要的战略意义。

我市推进城镇化与区域经济发展的亮点工程营口盼盼城一期主体工程竣工,正在进行室内装修

王洪东/摄

新城新市镇建设是一项系统工程,从规划设计到产业发展,从促进人口聚集到社会化服务等,都需要科学筹划,分步实施,逐步完善。我市如何成为建设新城和新市镇、加速城镇化的领跑者,迈开新城新市镇建设的铿锵步伐?不妨在以下几个方面做出探索:

因地制宜,合理规划,让城镇化建设亮点纷呈

新城新市镇建设是一个逐渐转变的过程,就跟自然规律一样。新城建设是建立在农业生产力水平提高和工业化进程加快的基础上的,需要政府与市场的双重引导。求发展的同时,不能一味地求快,否则只会带来更多的社会不良现象。诸如简单地把农民集中在一起,把一些自然村落合并同类项,那样的话,新城只能是座空城,就会走向自我服务、自我循环的困境。

同时,也要防止如蜂窝煤式的城镇化和马路式的城镇化。蜂窝煤式的城镇化就是这个地区,看似城市实是农村,城市里有农村、农村里有城市。他们不走组团扩张、规模发展的路子,而是将城市和农村稀疏交织而成的摊大饼式的发展。马路式的城镇化就是沿公路两边建设农家院,土地和房产的价值也得不到应有的增值。

因此,新城新市镇建设要以市场化为趋向,以产业发展为依托,而不是表象的增加城市人口,更不能忽视产业结构的优化,自然资源配置的优化以及城乡协调发展,因地制宜,突出亮点、特色才是新城新市镇建设的发展方向。

新城新市镇建设应与产业、人口聚集形成互动效应

全省新城和新市镇建设的总基调就是促进产业和人口聚集,形成新的增长极,拉动地方经济健康、科学、可持续发展,使其成为综合配套改革的示范城和示范镇。随着新城新市镇建设的不断深入推进,与产业、人口聚集应形成互动效应:新城新市镇建设要加速产业、人口的聚集;产业、人口的聚集应为新城新市镇建设提供充足的动力。为此,应致力于如下几个方面:

一是要着力于产业的支撑。产业的支撑是城镇化发展的发动机,也是决定因素。就我市而言,经过多年的发展,已初步形成了比较突出的产业优势,镁质材料等优势产业集群初步确立;农副食品加工等特色轻工业也稳步发展:商贸服务、旅游等现代服务业异军突起。这些产业的发展为新城新市镇建设搭建起平台,如果根据新城新市镇建设目标对产业发展合理定位,并着重加快产业园区的建设,必将对新城新市镇建设起到强有力的牵动作用。

在发展产业上,针对新城新市镇的地域特点,应重点发展农产品产业链条,加速现代化农业园区建设,充分利用各镇的特色产业,打造一镇一业,建设专业镇和特色镇,形成产业拉动效应。此外,要创造良好环境,吸引技术、人才和相关产业向小城镇转移,大力发展为大工业配套的零部件产业;发展劳动密集型产业,充分发挥小城镇在安排农民就业方面的独特作用,重点发展就业量大的产业;再者就是大力发展第三产业,发展各类综合性和专业性商品批发市场,加快金融、保险、信息等新型的第三产业的发展。

二是要着力于人口聚集。新城新市镇聚集人气,需要考虑哪些人呢?聚集的人气应该包括:到新城新市镇置业定居的人士;要来新城新市镇创业的投资者、经商者、外来就业者;短期就学就医、体育训练、会展商务、旅游度假、购物采购等人士;当地农民。就是说,既要考虑户籍人口、常住人口,也要考虑非户籍人口、短住人口。

要通过不同方式,吸纳各类人口集聚。加大招商引资力度,大力引进国际500强企业、知名总部、研发中心、销售总部、大型市场等,通过引进重大项目、加快产业发展,以产业集聚带动人口集聚;鼓励领办创办企业,大学生毕业创业,增加创业就业人口;发展基础教育、职业教育、民办教育,扩大办学规模,鼓励各类资本办学、办医,通过教育、卫生、文化等基础设施建设拉动人口集聚;放宽户籍政策,鼓励到新城新市镇购房,以优惠的配套政策吸引人口集聚;扩大公共财政的覆盖面,推进农民市民化进程。

新城新市镇建设与产业、人口聚集相辅相成。农民进城,要有业可就,腰包要鼓起来。只有有了工作干,收入有了提高,才能解决住得好的问题。一般来说,新城新市镇建设初期人气不足,人口聚集能力较弱。产业上来了,人口聚集就多了,城镇的商气也上来了,城镇的发展也就有底气、有活力、有凝聚力了。因此,新城新市镇建设要积极发展具有特色的创业园区或者产业小区,完善配套功能,充分发挥园区的规模聚集辐射作用,吸引和扶持农民进城兴办二、三产业,使进入新城、新市镇的农民有业可就,有稳定的生活来源。动员和引导农村各种成份的经济组织和乡镇企业向园区集中,鼓励农民就近在新市镇安家落户。同时,要合力打造有利于外来人口常住创业的平台,吸引外来人员入住。尤其要注重大中城市的新增劳动力到新城、新市镇就业,使他们成为新城、新市镇人口聚集的重要来源。

强化新城新市镇的配套建设,打造安居乐业的和谐之城

新城和新市镇建设同传统城市建设的重要区别在于建设的路径和方式创新。要以利于城市协调发展、方便居民生活为基本出发点,在建立新城科学合理的功能分区的同时,注重基础服务设施建设,解决居民在生产生活、就业、医疗、社会保障等方面的民生问题,不断增强新城凝聚力。

要推进覆盖全区域的公共服务。建立健全社会服务体系,使新城、新市镇的住房、劳动就业、教育、医疗和社会保险制度完善配套,形成全方位、多层次、均等化的公共服务体系,切实解决目前进城农民与市民在一起生活,但医疗、就业、低保、社保不能享受同等待遇问题。城镇基础设施建设要未雨绸缪,电、水、交通、能源信息等基础设施建设要一马当先。电、水、通信等管建设要同步实施,避免你挖完道我再刨的现象;面向现代化的综合交通体系要体现健全、快捷、方便、畅通、安全的原则;现代化信息建设更不容忽视光传输、固定、移动通信、数据通信的建设都应满足城镇居民的需求。

要加强城镇公共设施建设,完善社会服务体系,为城镇居民创造健康、文明、安定的社会环境。加强城镇公共服务设施建设,小城镇要着力改善办学条件,在健全初中阶段教育基础上,合理规划建设城镇图书馆、博物馆、文化馆、影剧院、体育场馆等公共设施,发展文化产业、丰富文化生活、强化城镇的文化中心功能,让原先的农民今天的市民享受到完善医疗的服务和预防保健设施,满足居民多样化的文化、卫生等生活需求,努力实现城乡基本公共服务均等化。

要深入探索城镇管理体制的改革创新。采取有效措施推动工业向园区集中,农民向城镇和新城社区集中,土地适度向规模经营集中,积极推进乡村屯变社区、农民变市民、农村变城镇。积极推进农村产权制度改革、新型基层治理机制建设、村级公共服务与社会管理改革等。通过重点工程将拆迁征地的农户向新城、新市镇集聚,出台政策鼓励散居户向新型农村社区集聚,把转移农村富余劳动力列入经济社会发展计划,凡在城市新区、新市镇所在地有稳定收入、固定住所的

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,均鼓励在当地落户,并纳入城镇社区管理。

要出台和实施适当的鼓励人口聚集的政策措施。新城、新市镇人口集聚速度的快慢,在一定程度上取决于人口集聚地的政策宽松程度。可以适时出台相关的政策、措施:比如免收在新城区就业的外来人口子女在城区读书的借读费或赞助费,使他们的子女与城区人口子女享有同等的待遇。还有,对在新城区经商、务工的,在税收、市场管理费、技能培训、交通出行等方面给予减免、优惠措施,创造一个宽松的经商和发展的环境,吸引更多有识之士到新区投资经商。 遇暄

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